设置“一委七办一队五中心”,进行综合设置;机构数量进一步压减 30%;推进管理的扁平化,让街道班子成员兼任办事机构的负责人;整合执法的力量,达成“一支队伍管执法”的目标;推动赋予权力、增强能力,向街道下放“五项权力”;编制区街社三级的职责清单,强化区街之间的联动;制定并出台相应的配套文件。

经过前期深入调研、反复研究,
大鹏新区率先在全市
启动深化街道管理体制改革试点工作。
新区的领导韩立清、曾敬东、王继良、梁珂出席了会议。驻新区单位主要负责同志参加会议。
会议指出,要提升政治站位。要充分认知深化街道管理体制改革所具有的重大意义。深化街道管理体制改革,属于深化党和国家机构改革的重要部分。这是市里赋予新区先行试点的一项政治任务。同时,这也是新区破解实际问题以及夯实基层基础的现实需求。新区的各级部门要切实提升政治站位,要增强“四个意识”,要坚定“四个自信”,要做到“两个维护”,要自觉地拥护改革,要支持改革,要落实改革。
会议要求,
要坚持原则立场,
坚决确保
街道管理体制改革沿着正确方向前进。
一是要始终坚持加强党的全面领导这一首要原则,将其贯穿于街道管理体制改革的整个过程之中。要强化街道党工委在辖区范围内所应具备的领导地位,全面落实新时代党的建设的总要求,以此来确保党的领导能够实现全覆盖,并且确保党的领导变得更加坚强有力。
一是要坚持以人民为中心的根本立场,要对标打造“民生幸福标杆”的要求。二是要结合正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育。三是要加强民生领域的调研。四是要尽可能把更多资源、服务、管理放到基层。五是要让群众在机构改革中能有实实在在的获得感。六是要努力为深圳“率先形成共建共治共享共同富裕的民生发展格局”作出贡献。
一是要以优化协同高效为着力点,秉持问题导向。二是要理顺区街关系,强化区街联动。三是要推动街道机构、职能和人员的深度融合,促使其从“物理组合”转变为“化学反应”。
会议强调,
要加强组织领导,
平稳有序推动各项改革任务落地落实。
要加强组织领导,强化责任落实。
要做细思想工作,凝聚改革共识。
要严肃各项纪律,务必做到令行禁止。其一,要严明政治纪律;其二,要严明组织纪律;其三,要严明机构编制纪律;其四,要严明干部人事纪律;其五,要严明财经纪律;其六,要严明保密纪律。
要注重统筹兼顾,确保工作不断。
据悉,大鹏新区对深化街道管理体制改革工作极为重视。新区专门组建了调研组,深入到街道社区进行访谈。经过为期两个月的集中调研,新区掌握了街道的情况,找准了存在的问题。市委组织部专门听取了大鹏新区深化街道管理体制改革的情况汇报,要求大鹏新区要有担当精神,敢于先行先试,大胆进行探索。王京东、双德会等新区领导多次专门研究深化街道管理体制改革工作。在改革方案进行修改完善的时候,省委编办给予了精心指导。同时,市委组织部也给予了精心指导。并且市委编办也给予了精心指导。
本次改革以问题为导向,针对问题采取措施。从重塑权责关系这方面,提出了相关举措;从强化党建引领这方面,也提出了相应举措;在精简机构设置方面,同样提出了举措;从构建联动格局来看,也有相应的举措提出;在优化服务机制上,有具体举措;加强工作保障方面,也提出了 20 项举措。以“组合拳”的方式去探索一条能够被复制、能够被推广的街道管理体制改革新路径。
≡ 具有五个鲜明特点≡
⒈坚持以加强党的全面领导为统领
从制度安排和运行机制方面着力加强党的领导,进一步将街道党工委对辖区重大事项的领导机制加以健全,把街道党工委对辖区内社会性、群众性、公益性工作的统筹协调权和督促检查权予以落实。构建起“1+3+25+N”的党群服务中心矩阵体系,并且将党群服务体系健全完善。建立街道党建联席会议制度,将社区党组织书记和“两新”党组织书记推选出来,让他们列席街道党工委会议,参与相关决策的讨论,以此来打造城市基层党建共同体。
⒉坚持以优化协同高效为着力点
根据“一类事项对应一个部门”的原则来对内设机构进行优化,依据“一支队伍管执法”的思路把执法力量进行整合,以“强化街道服务功能”为导向来设置事业单位。改革之后,街道设置了“一委、七办、一队、五中心”,相较于改革前减少了 6 个,压缩了 30%。推行扁平化管理,使得管理链条得以缩短。街道办事机构的负责人由街道班子成员兼任,这样就将“外部协调”转变为了“内部沟通”,从而进一步降低了沟通协调的成本。
⒊坚持以编制职责清单为突破口
全面梳理新区、街道、社区所承担的职责事项,将各级职责边界厘清清楚,编制出职责清晰且权责对等的“区—街—社”三级职责清单。对于那些与百姓关系最为密切、感受最为切肤的重点领域,像城市管理、生态环境、应急管理等涉及多个部门和多个层级的事项,编制专项责任清单,以强化精细化管理,避免推诿扯皮的情况发生。建立履职标准,明确其涵盖的履职范围,将履职事项进行细化,把履职标准与具体要求一一列明。对于职责交叉的事项,进一步加以分解。这样做的目的是确保职责清单能够系统联动,事项完整且功能齐备,以达到局外人能够看懂,内行人容易操作的标准。
⒋坚持机构优化与机制创新相统一
在机制创新方面,注重对组织架构进行优化,对机构职能进行调整,理顺新区、街道、社区这三级的权责关系,构建起区街社三级联动的机制。制定了职责职能类的配套文件制度,制定了运行机制类的配套文件制度,制定了综合保障类的配套文件制度等,以确保制度体系既统一又齐备且管用,有力地保障了区街各类机构能够有效运行,打出了改革的组合拳。
⒌坚持以赋权减负增能为抓手
切实为基层减负,严格把控事权下放准入,实行职责清单的动态管理,若擅自下放则要进行约谈追责。加大街道考核区直部门的比重,在探索区管班子年度考核时,让基层评价权重占比达到 20%以上。通过这种反向考核评价的方式,能够促使区直部门增强服务基层的意识,并且加大对基层的指导和服务力度。
相关链接
包含城市建管办公室。
一队:街道综合执法队。
五中心分别为党群服务中心、公共事业服务中心、网格管理服务中心、城市更新发展服务中心以及后勤服务中心这 5 个事业单位。
通讯员:高东帅
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